川陕甘青渝革命老区高质量发展的路径思考
──基于“十四五”成就与“十五五”前瞻
李后强
引言：深刻认识革命老区高质量发展的时代意义与历史必然
促进革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区的振兴发展，是中国共产党胸怀“国之大者”、扎实推进共同富裕的内在要求，是中国特色社会主义本质特征的重要体现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”。这一系列顶层设计和战略部署，为新时代推动革命老区高质量发展提供了根本遵循，注入了强大动力。
习近平总书记对革命老区怀有深厚感情，多次深入老区考察调研，作出一系列重要指示批示，为老区振兴发展指明了前进方向。2019年，习近平总书记在江西于都考察时强调：“现在国家发展了，人民生活改善了，我们要饮水思源，不能忘记革命先辈、革命先烈，不能忘记革命老区的父老乡亲。”2021年，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，系统构建了支持老区发展的政策体系。推动老区高质量发展，已从一般性的区域政策上升为国家重大战略，成为全面建设社会主义现代化国家新征程中不可或缺的一环。
川陕甘青渝革命老区在中国革命历史上具有举足轻重的地位。土地革命战争时期，以通（江）南（江）巴（中）为核心的川陕革命根据地，是中华苏维埃政府的第二大区域。这块根据地的创建和发展，沉重打击了四川军阀势力，有力地策应了中央红军的战略行动，为中国革命保存和壮大了力量。红军长征期间，红一、二、四方面军都曾转战于川陕甘青渝地区，在这里留下了四渡赤水出奇兵、巧渡金沙江、强渡大渡河、飞夺泸定桥、激战腊子口、爬雪山过草地等光辉篇章。这片红色的土地，浸透着革命先烈的鲜血，凝结着老区人民的巨大牺牲和奉献，是中国革命的重要根脉和力量源泉。
因此，推动川陕甘青渝革命老区高质量发展，绝不仅仅是一个单纯的经济议题，更是一项承载着厚重历史感的政治任务，是新时代中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的生动实践，是对老区人民历史贡献的最好回报，也是扎实推动共同富裕、不断实现人民对美好生活向往的必然要求。当前，我们正处在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局的关键历史节点。系统总结“十四五”时期川陕甘青渝革命老区发展取得的辉煌成就，科学分析当前面临的新形势、新问题、新挑战，深刻把握未来发展的新机遇，前瞻性、战略性、系统性地谋划“十五五”时期高质量发展的路径方向，对于推动这片红色热土在中国式现代化新征程中焕发新的生机活力，具有十分重大而深远的意义。
一、“十四五”时期革命老区高质量发展的主要成就与基本经验
“十四五”时期，是川陕甘青渝革命老区发展史上具有里程碑意义的五年。在国家一系列支持政策的强力推动下，在各省市党委政府的共同努力下，老区经济社会发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为迈向更高质量的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
（一）基础设施建设实现历史性跨越，长期制约发展的瓶颈得到有效破解
基础设施落后一直是制约老区发展的最大短板。“十四五”期间，国家将老区基础设施建设摆在优先位置，持续加大投入力度，一批关乎长远发展的重大工程相继建成投运，老区的区位条件得到根本性改善。
1.立体综合交通网络加速成型，天堑变通途。一是铁路建设取得突破性进展：兰渝铁路、西成客专、成兰铁路等干线铁路的建成运营，极大地缩短了老区与中心城市的时空距离。特别是对于巴中、陇南等长期处于铁路盲点的地区而言，迎来了铁路通车的历史性时刻。二是公路网络覆盖深度和通达水平显著提升：巴广渝高速、南大梁高速、镇广高速等一批高速公路骨干通道建成通车。到2024年底，川陕甘青渝革命老区范围内，实现了所有老区县（市、区）通高速公路的目标。特别值得一提的是镇广高速王坪至通江段的建成，将通江县城到全国最大的红军烈士陵园──川陕革命根据地红军烈士陵园的车程，从过去的90分钟盘山公路缩短至20分钟高速公路，不仅方便了群众祭扫和游客瞻仰，更带动了沿线乡镇的发展。三是航空水运建设同步推进：巴中恩阳机场开通至北京、上海、深圳、厦门16等多个重点城市的航线，2024年旅客吞吐量突破50万人次，架起了老区对外联系的“空中走廊”。嘉陵江航运枢纽工程全面推进，广元至重庆段航道等级提升，实现全年通航，重现了“黄金水道”的繁忙景象，为降低物流成本、发展临港经济创造了条件。
2.能源保障体系更加坚强可靠，发展动力源持续增强。一是油气管道网络日益完善：D720天然气输气管道改线工程、龙岗至巴中输气管道、元坝至阆中输气管道等重大能源项目建成投运，老区年输气能力提升至50亿立方米以上，不仅满足了本地居民生活和工业用气需求，还为“川气出川”提供了重要通道。二是电网结构优化和农村电网改造升级：新建和改造各电压等级电力线路1.2万公里，农村电网供电可靠率达到99.8%，电压合格率显著提高，为农村产业振兴和民生改善提供了稳定电力保障。三是新能源开发利用步伐加快：因地制宜发展风电、光伏、生物质能等新能源。到2024年，老区范围内建成风电装机容量80万千瓦、光伏发电装机容量120万千瓦。例如，国能南部生物质发电站年处理农业废弃物30万吨，发电2.1亿度，相当于节约标准煤8万吨，减排二氧化碳20万吨，实现了经济效益和生态效益的双赢。
3.新型基础设施布局起步，数字化转型奠定基础。一是信息通信网络迭代升级：累计新建5G基站2.3万个，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖，以及重点行政村的有效覆盖。固定宽带网络普遍实现千兆能力接入。例如，梓潼县投资1.2亿元建设“智慧文旅平台”，将全县28个重点景区的票务、安防、导览、环境监测等数据统一接入，实现了智能化管理和服务。二是物联网、大数据等应用开始赋能产业发展：在农业领域推广智能传感器5000台套，建成智慧农业示范基地28个，实现对土壤墒情、作物长势、病虫害的实时监测和精准调控。在文旅领域，VR/AR技术在红色场馆展示中开始应用，提升了参观体验的互动性和沉浸感。
（二）特色现代产业体系加快构建，内生发展动力明显增强
产业是发展的根基。“十四五”期间，老区各地立足资源禀赋和比较优势，坚定不移走特色化、差异化发展道路，产业结构持续优化，新旧动能转换加快。
1.特色农业提质增效，乡村振兴基础更加坚实。一是农业科技创新能力增强：南充国家农业科技园区顺利通过科技部验收，聚集了85家农业高新技术企业，转化应用科技成果216项。园区内建成了西部地区规模最大、技术最先进的柑橘脱毒育苗中心，年育苗能力达500万株，有效保障了川东北地区柑橘产业的健康发展。二是特色农产品优势区建设成效卓著：苍溪猕猴桃种植面积发展到40万亩，年产鲜果15万吨，产值达12亿元，“苍溪红心猕猴桃”获得国家地理标志产品保护，远销海外市场。通江银耳年产干品8000吨，占全国银耳产量的20%左右，形成了从菌种研发、标准化种植到精深加工、品牌营销的全产业链。朝天核桃种植面积稳定在30万亩，年产量2.5万吨，开发出核桃油、核桃乳等高附加值产品。三是“科技+农业”融合模式不断创新：梓潼县依托“两弹城”的科技品牌优势，与中国航天科技集团合作发展航天育种产业，建成航天育种示范基地5000亩，成功筛选推广“太空茄子”“太空辣椒”等12个新品种，亩均效益提升30%以上。
2.先进制造业集聚发展，工业支撑作用逐步显现。一是能源化工产业快速崛起：巴中市作为四川唯一已知有规模化石油资源储量的地级市，“十四五”期间迎来了油气化工产业发展的春天。曾口—金堂省级化工园区获批设立，吸引了28个相关项目落户，总投资超过300亿元。其中，中石化投资120亿元的页岩气综合利用项目进展顺利，预计2025年建成后年产值可达150亿元，将带动形成从勘探开发到精细化工的完整产业链。二是新兴产业加快布局培育：特兴智能LED芯片项目实现量产，年产高端LED芯片50亿颗，填补了西南地区相关产业空白。中国重汽集团投资50亿元的清洁能源商用汽车项目落户老区，年产氢燃料电池重卡、纯电动重卡等2万辆，为老区交通运输绿色转型提供了装备支持。三是传统产业转型升级步伐加快：广元市依托当地丰富的铝土矿资源和原有工业基础，大力发展铝基新材料产业，现有规上企业35家，年产值突破200亿元，产品从传统的铝锭、铝棒向汽车轻量化部件、电子家电铝材等高附加值领域延伸。
3.红色文化旅游蓬勃发展，第三产业活力迸发。一是旅游品牌创建取得重大成果：朱德故里景区、光雾山景区成功创建国家5A级旅游景区，实现了老区5A级景区零的突破。同时，新增国家4A级旅游景区15个，形成了一批有影响力的旅游目的地。2024年，川陕革命老区接待红色旅游和生态旅游游客突破8000万人次，实现旅游综合收入超过300亿元，旅游业已成为老区重要的支柱产业。二是红色研学品牌影响力持续扩大：梓潼县以“两弹一星”精神为核心IP，高标准建设“两弹一星”干部学院，开发形成了涵盖理想信念教育、国防教育、科技报国精神等12大类86门特色课程体系，年接待来自全国各地的党政干部、企业员工、青年学生等各类学员突破10万人次，形成了“北有红旗渠，南有两弹城”的干部教育培训格局。三是文旅融合创新模式不断涌现：广元市巧妙地将红军渡江遗址、木门会议会址等红色资源与剑门关、唐家河、曾家山等优质生态资源相结合，创新推出“红军精神+生态康养”主题旅游线路，2024年吸引长三角、珠三角等远端客源地游客量同比增长45%，有效延长了游客停留时间，提升了旅游消费水平。
（三）民生保障水平持续提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强
发展的根本目的是增进民生福祉。“十四五”期间，老区各级党委政府始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力补齐公共服务短板，让老区人民共享改革发展成果。
1.教育事业实现优先发展，人力资源基础得到夯实。一是义务教育均衡发展目标全面实现：累计投入资金125亿元，实施薄弱学校改造和能力提升工程，新建和改扩建校舍面积达180万平方米，所有县（市、区）均通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。二是特色教育和素质教育深入开展：梓潼县“翠云廊历史文化研究院”与本地中小学深度合作，共同开发《“两弹一星”精神及其时代价值》《古蜀道历史文化探秘》等地方特色课程，每年惠及学生2万余人，有效增强了青少年对家乡红色文化和历史文化的认同感。
2.医疗卫生服务能力显著增强，健康老区建设扎实推进。一是医疗卫生服务体系不断完善：实现每个老区县至少拥有1所二级甲等以上的综合性医院，县域内就诊率达到90%，群众“看病难”问题得到有效缓解。二是“互联网+医疗健康”得到广泛应用：远程医疗系统覆盖所有乡镇卫生院和部分中心村卫生室，累计开展远程会诊、远程影像诊断等超过10万例。巴中市与四川大学华西医院建立紧密型医联体，2024年通过“互联网+医疗”平台完成疑难病例会诊超过5000例，让老区群众在家门口就能享受到顶尖的医疗服务。
3.就业和社会保障体系更加健全，社会保持和谐稳定。一是就业形势保持稳定：“十四五”期间，老区累计实现城镇新增就业超过140万人，农村劳动力转移就业规模稳定在600万人左右。通过开展职业技能培训和公益性岗位开发，帮助大量就业困难人员实现就业。二是社会保障网越织越密：城乡居民基本养老保险参保率达到98%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。低保、特困人员救助供养等社会救助标准持续提高，困难群众基本生活得到有力保障。
（四）红色文化保护传承弘扬有力，老区精神绽放新的时代光芒
红色是革命老区最鲜明的底色。“十四五”期间，老区各地高度重视红色资源的保护、利用和传承，大力弘扬老区精神，为高质量发展凝聚了强大精神力量。
1.红色资源得到系统性、抢救性保护：四川两弹城博物馆、朱德故里纪念馆等一批重要红色场馆被确定为全国爱国主义教育示范基地。对散落的革命遗址遗迹进行了全面普查和修缮保护，红色遗址修缮率达到85%以上，使革命文物焕发新生。
2.红色精神传承创新推进：绵阳市连续多年举办高规格的“弘扬‘两弹一星’精神·助力科技自立自强”主题系列活动，通过学术研讨会、文艺创作展演、先进事迹报告会等形式，深入挖掘“两弹一星”精神的时代价值，推动红色精神与新时代科技创新、人才培养深度融合。三是红色文化品牌带动效应日益凸显：红色旅游的蓬勃发展，不仅带来了直接的经济收入，更有效地带动了沿线地区的餐饮、住宿、交通、文创产品开发等相关产业的发展，创造了大量就业岗位，成为老区群众增收致富的重要途径。
基本经验总结：“十四五”时期老区发展的实践充分证明，推动革命老区高质量发展，必须坚持党的全面领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势；必须坚持规划引领，一张蓝图绘到底；必须坚持基础设施先行，持续改善发展条件；必须坚持产业兴区，因地制宜发展特色经济；必须坚持人民至上，不断增进民生福祉；必须坚持弘扬红色精神，激发内生动力。这些宝贵经验，需要在“十五五”时期继续坚持和发扬。
二、当前革命老区发展面临的主要问题与深层次挑战
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，川陕甘青渝革命老区发展不平衡不充分的问题仍然突出，仍是全国区域协调发展中的短板，迈向高质量发展还面临诸多亟待解决的难题和深层次挑战。
（一）区域内部发展不平衡问题依然尖锐，协调发展任务艰巨。
1.核心区域与边缘区域发展差距显著：四川老区内部83个县（市、区）之间发展水平差异巨大。从经济总量看，GDP超过200亿元的县（市、区）仅有15个，而不足100亿元的有38个，占比接近一半。从基础设施看，核心区域的公路密度达到125公里/百平方公里，而部分边缘区域不足80公里/百平方公里，“毛细血管”不通畅的问题依然存在。
2.城乡二元结构矛盾尚未根本破解：老区城镇化率普遍低于全国平均水平，农村人口占比高，且老龄化、空心化现象较为严重。城乡居民收入差距依然较大。城乡之间在教育、医疗、养老等基本公共服务方面的差距更为明显，农村地区每千人执业医师数为2.1人，仅为城市地区（4.8人）的43.7%，优质公共服务资源向农村覆盖延伸不足。
（二）产业结构性矛盾突出，创新发展能力亟待加强
1.传统路径依赖较强，产业结构优化升级压力大：老区经济对资源型产业的依赖度仍然较高，能源化工、矿产采选、农产品初加工等传统产业增加值占规上工业比重达到45%，在一些资源型城市如巴中、广元，这一比例甚至超过60%。产业大多处于价值链中低端，产业链条短，产品附加值低，抗风险能力弱。相比之下，代表未来发展方向的战略性新兴产业规模偏小，增加值占比仅为18.5%，低于全省平均水平（28.6%）。
2.科技创新能力薄弱，成为转型升级的最大制约：研发投入严重不足，老区研发经费投入强度（R&D经费占GDP比重）仅为0.85%，远低于全省1.5%的平均水平，与全国2.5%以上的水平差距更大。创新主体数量少、能级低，高新技术企业数量不足成都平原经济区的1/5。缺乏高能级的创新平台和载体，五省市老区范围内没有国家重点实验室，省级工程技术研究中心仅有28个，难以对产业升级形成有效支撑。例如，巴中市虽拥有丰富的油气资源，但在高端化工催化剂、专用化学品等研发方面能力几乎空白，难以向产业链高端环节攀升。
（三）生态环境保护与经济发展矛盾交织，绿色转型任重道远
1.生态系统脆弱性问题不容忽视：老区多位于秦巴山区、大巴山区等国家重要的生态屏障区，生态地位重要，但系统脆弱。水土流失面积占比达到18.5%，石漠化面积超过5000平方公里。由于历史时期的矿产资源无序开发等原因，部分区域生态修复任务艰巨，如南江县需要开展生态修复的矿区面积达1200公顷，成本高昂。生物多样性保护压力持续存在，大熊猫、金丝猴等珍稀物种栖息地碎片化问题尚未得到根本解决。
2.传统产业绿色低碳转型面临现实困难：能源化工、建材、矿产采选等传统产业是老区的重要税收和就业来源，但其能源消耗和污染物排放强度相对较高，与国家“双碳”目标要求存在冲突。例如，巴中市页岩气开采需要采用水力压裂技术，对水资源需求和生态环境保护提出了很高要求，目前单井开采成本比常规天然气高出30%以上，企业环保投入压力大。广元市铝产业园区要实现超低排放改造，预计需投入资金超过20亿元，对于地方财政和企业而言都是沉重负担。
（四）“人才赤字”问题异常突出，要素保障能力总体偏弱
1.高素质人才外流严重，“引才留才”难度极大：近五年，老区县考入“双一流”等重点高校的毕业生，返乡就业创业的比例普遍不足25%，部分偏远县市甚至低于15%。由于发展平台、薪酬待遇、生活环境等方面的差距，引进高层次人才异常困难，五省市老区范围内入选国家级人才计划（如院士、国家杰青等）的专家总计不足50人。
2.技能型人才供给与产业需求严重脱节：市场调查显示，随着低空经济、智能制造、数字经济等新兴产业的引入和发展，老区在无人机操控与维修、工业机器人操作、大数据分析等领域的技术工人缺口率达到20%以上。部分已落户的企业因招不到合适的技能人才，导致产能利用率长期低于70%。现有的职业技能培训体系不够完善，培训内容与市场需求衔接不紧，年培训规模仅能满足市场需求的60%左右。
3.资金、土地等要素保障能力有待加强：老区多为财政困难地区，自身造血能力不足，在基础设施配套、产业引导基金设立等方面力不从心。建设用地指标紧张，一些好的产业项目因土地问题无法及时落地。金融支持体系不健全，企业特别是中小企业融资难、融资贵问题依然存在。
总体判断：当前，川陕甘青渝革命老区正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，既拥有国家政策支持、基础设施改善、特色资源丰富等有利条件，也面临着区域失衡、产业滞后、生态压力、人才短缺等严峻挑战。“十五五”时期，必须坚持问题导向，聚焦突出短板，采取更加精准、更加有力的措施，推动老区发展实现新突破。
三、“十五五”时期推动革命老区高质量发展的战略路径与重点任务
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，“十五五”时期推动川陕甘青渝革命老区高质量发展，必须坚持系统观念，加强顶层设计，突出特色优势，深化改革创新，着力构建“红色传承、绿色发展、金色富民”的高质量发展新格局。重点应实施以下战略路径：
（一）构建区域协同发展新格局，变“行政区经济”为“区域经济”。
打破行政壁垒，强化功能协作，是破解老区内部发展不平衡、提升整体竞争力的必然选择。
1.建立健全多层次、常态化的协同发展机制：一是高层协调机制：推动成立由国家相关部委和川陕甘青渝五省市人民政府共同参与的“革命老区高质量发展协调领导小组”，建立省际主要领导年会机制，重点协调解决跨区域的重大基础设施建设、产业布局优化、生态环境共保联治、基本公共服务共建共享等重大问题。二是规划对接机制：联合编制《川陕甘青渝革命老区协同发展规划纲要》，明确各片区的核心功能定位。例如，可确立巴中市为“国家重要能源化工基地和红色文化传承示范区”，广元市为“区域性综合交通物流枢纽和绿色家居产业基地”，绵阳市为“军民融合创新示范区和先进制造业基地”，达州市为“东出北上综合交通枢纽和万达开川渝统筹发展示范区核心引擎”。三是市场统一机制：探索建立五省市老区统一的市场准入标准，清理废除妨碍公平竞争的规定做法，推动人才、资本、技术等要素自由流动。
2.推进基础设施互联互通向纵深发展：一是铁路：加快建成成南达万高铁、西渝高铁等骨干通道，规划研究建设秦巴山区旅游环线铁路、兰州至天水至汉中至巴中铁路等，构建“轨道上的老区”，实现所有老区县快速铁路或轨道交通覆盖。二是公路：继续加密高速公路网络，重点推进县域之间的高速公路联络线建设。大幅提升普通国省干线公路技术等级和服务水平，全面打通“断头路”“瓶颈路”。三是水运航空：全面推进嘉陵江航道渠化工程，提升通航标准，建设广元港、南充港、广安港等现代化内河港口。优化支线机场布局，增加航线航班，发展通用航空。
（二）加快构建现代化产业体系，培育壮大新质生产力
产业是高质量发展的核心支撑。必须坚持科技创新引领，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。
1.推动传统优势产业转型升级、迈向高端：一是能源化工产业：在巴中市重点推进油气资源的绿色勘探开发和综合利用，建设精细化工园区，大力发展乙烯、丙烯下游产业链，重点突破高端聚烯烃、工程塑料、高性能纤维等化工新材料，力争到2030年化工产业产值突破1000亿元。同时，稳妥推进页岩气开发，加强环境影响评价和监管。二是特色农业：支持通江银耳建设国家级现代农业产业园和优势特色产业集群，加强与科研院所合作，研发银耳多糖、肽类等生物活性物质提取技术，向功能性食品、保健品、化妆品乃至生物医药领域延伸，极大提升产品附加值。三是积极培育发展战略性新兴产业和未来产业：积极承接“东数西算”工程：利用老区气候适宜、电力充足、地质稳定的优势，在广元、巴中等地质灾害风险低的地区，规划布局数据中心集群，打造面向“一带一路”沿线国家的数据存储和算力服务基地，发展数据清洗、分析、应用等产业。四是抢占低空经济新赛道：在空域条件好、基础设施配套完善的区域，建设无人机测试验证基地和通航产业园，发展工业无人机研发制造、通航运营、航空旅游、飞行培训等新业态。五是发展生物经济：依托秦巴山区丰富的中药材资源和生物多样性，建设现代中药产业基地，发展生物育种、生物制造等产业。
2.深化文旅融合，打造世界级旅游目的地：一是高标准建设长征国家文化公园（川陕段）：对境内的长征历史步道、重要遗址、纪念设施进行系统性保护修复和内涵提升，建设一批集纪念、体验、教育功能于一体的标志性工程，形成线性文化遗产保护利用的典范。二是推动“红色旅游+”深度融合：大力发展红色研学旅行，开发“红色+生态”“红色+乡村”“红色+科技”“红色+体育”等复合型旅游产品。鼓励开发沉浸式、体验式文旅项目，运用VR/AR、全息投影等技术手段创新展陈方式。支持创作一批以老区革命历史、英雄人物为题材的文艺精品。
（三）强化科技创新和人才支撑，激活内生发展动力
创新驱动实质上是人才驱动。必须把科技和人才摆在发展全局的核心位置。
1.搭建高能级创新平台，提升源头创新能力：积极争取国家支持，在秦巴山区资源富集区布局建设“资源综合利用国家重点实验室”。联合五省市骨干企业、高校和科研院所，组建“革命老区产业技术研究院”，围绕清洁能源、新材料、智慧农业、生态修复等领域开展关键技术联合攻关。支持四川两弹一星干部学院提升科研能力和水平，争取升格为国家级干部教育培训基地，并成为研究阐释“两弹一星”精神的重要阵地。
2.实施更加积极、开放、有效的人才政策：一是实施“红色英才特殊支持计划”：对老区产业发展急需紧缺的顶尖人才、领军人才，实行“一人一策”，提供最高500万元的安家补贴和充足的科研启动经费。对青年博士、硕士毕业生给予生活补贴和住房保障。二是建立“候鸟型”专家制度：不求所有，但求所用。柔性引进两院院士高端人才，通过设立院士工作站、专家服务基地等方式，为老区发展提供智力支持。三是完善人才服务保障体系：在子女入学、配偶就业、医疗保障等方面提供优质服务，营造拴心留人的良好环境。
3.大规模开展职业技能培训，壮大技能人才队伍：支持老区职业院校紧贴产业需求，优化专业设置，重点加强智能制造、新能源、文化旅游、健康养老等领域的专业建设。大力推行“校企双制、工学一体”的培养模式，与企业共建实习实训基地。规划建设若干个辐射能力强、设施先进的跨区域公共实训基地，年培训规模达到10万人次以上，重点面向农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人等群体。
（四）加强生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。
1.健全生态保护补偿机制，让保护者受益：推动建立基于水质、水量和生态服务功能的跨省横向生态补偿制度。建议由中央财政引导，下游受益地区（如成渝地区）按一定比例（如0.5%）的财政收入，通过资金补偿、产业协作、人才支持等方式，对上游老区进行补偿。积极开展秦巴山区森林碳汇潜力研究，争取纳入国家碳汇交易试点，探索建立区域性碳汇交易市场。预计成熟后，年交易额可达5亿元以上，为老区提供可持续的生态资金来源。
2.大力推动产业绿色低碳循环发展：严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，依法依规淘汰落后产能，倒逼高耗能、高排放企业实施节能降碳改造。大力发展循环经济，构建“资源—产品—再生资源”的闭环产业链。例如，在铝产业园区推广废铝回收再利用，在农业领域推广畜禽粪污资源化利用。积极发展林下经济，推广“林药”“林菌”“林禽”等生态复合经营模式，实现生态保护与经济发展的协同增效。
（五）持续提升民生保障水平，扎实推进共同富裕
始终坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，让老区人民过上更加幸福美好的生活。
1.推动教育事业优质均衡发展：实施“老区强师计划”，每年从成都、重庆等中心城市选派1000名优秀教师到老区支教，同时加强对老区本土教师的培训。建设“革命老区远程教育云平台”，实现与成都七中、重庆巴蜀中学等名校优质课程资源的实时共享，缩小城乡、区域教育差距。
2.全面提升医疗卫生服务能力：推动华西医院、西京医院等国内顶级医院在老区条件较好的地市设立分院或区域医疗中心，实现疑难重症患者在本地就能得到诊治。深化“互联网+医疗健康”服务，建设智慧医院和互联网医院，拓展远程医疗服务范围和深度。
3.健全多层次社会保障体系：建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。积极发展商业养老保险、健康保险，构建多层次、多支柱的养老保障体系。加强对残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体的关爱保障。
（六）强化体制机制创新，为高质量发展提供坚强保障
1.建议推动制订《四川省革命老区振兴发展条例》：借鉴江西、福建等老区大省的立法经验，通过地方性法规的形式，将老区振兴发展的规划编制、政策支持、资金投入、项目建设、红色资源保护利用、生态补偿、考核评估等工作纳入法治化、规范化轨道，确保支持政策的长效性和稳定性。
2.创新投融资机制：鼓励有条件的老区设立产业引导基金，吸引社会资本参与老区建设。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在基础设施和公共服务领域引入社会资本。争取更多老区项目纳入国家重大项目库，获得政策性金融支持。
3.优化营商环境：持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发各类市场主体活力。
4.改变思维方式：思维能力是人类认识世界、改造世界能力的最直接体现。人类最大的“监狱”是大脑。只有掌握了正确的思维方法，我们才能在复杂局面中“乱云飞渡仍从容”，在攻坚克难中“越是艰险越向前”。如果说农业文明是线性思维，工业文明是机械思维，那么数字文明则呼唤“量子思维”。量子世界的核心特征是叠加态、纠缠性与不确定性。这意味着：未来不是单一路径的延续，而是多种可能性的并存；成功不是线性积累的结果，而是关键节点的跃迁。总体来看，牛顿思维的特点是实体、独立、有界、硬球、分解、还原（合成），整体=部分之和，即1+1=2，本质是分析性、还原性、因果决定性、线性（直线）思维方式。量子思维的特点是无形、关联、无界、重叠、复杂、耦合（随机），整体〉部分之和，即1+1>2，本质是一种整体性、辩证性、概率因果性、非线性的思维方式。量子思维强调整体而非部分、强调关联而非独立、强调综合而非分解、强调辩证而非还原、强调问题而非答案、强调潜力而非当下、强调谦卑而非傲慢、强调统一而非分离、强调复杂而非简单。从牛顿思维到量子思维是全面改革──从还原论到整体论、从严格决定论到概率因果论、从主客分离到主客一体，从非此即彼到兼容并包。一般地讲，凡是有人参与的活动（如经济、政治、文化、社会等运动）都应该用量子思维，因为人有意识有对抗性，整个活动具有不确定性。凡是没有人参与的活动（如星球、山水、材料、机械等运动）都可以用牛顿思维，因为没有主观意识介入，整个活动满足牛顿力学方程。同时要掌握拓扑智慧──是一种源于拓扑学思想的系统性、结构性思维方式。它强调从“连接关系”“结构形态”“动态演化”和“整体功能”等维度，理解复杂系统的内在运行逻辑。应用“拓扑智慧”──看透本质、保持连接、不管大小、能伸能缩、只讲位置、见招拆招。只要把握了“拓扑智慧”，一切困难迎刃而解！这是穿透表象的结构化思维革命，成为破解复杂问题的关键工具。革命老区高质量发展要从“牛顿思维”转向“量子思维”。
结语：奋力谱写革命老区高质量发展新篇章
“十四五”时期的辉煌成就，为川陕甘青渝革命老区全面推进乡村振兴、实现高质量发展奠定了具有决定性意义的坚实基础。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是革命老区抢抓机遇、乘势而上、实现跨越式发展的战略窗口期。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，传承好、发扬好“坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋”等老区精神，将其转化为推动发展的强大动力。我们坚信在党中央的坚强领导和亲切关怀下，在川陕甘青渝五省市党委政府的共同努力下，在社会各界的大力支持下，英雄的川陕甘青渝革命老区人民，一定能够继承和发扬光荣革命传统，在新时代新征程上展现新气象、实现新作为、创造新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！这片红色的土地，必将焕发出更加夺目的时代光彩！
（作者系四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席李后强，本文是其12月5日在“弘扬伟大长征精神推动川陕革命根据地及毗邻地区谱写现代化建设新篇章学术交流会”上的主旨报告。略有删减）
（文章仅代表学者学术观点，不代表平台立场。）
